《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》政策解读

　　近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，政策解读如下：

　　1.《实施方案》出台背景和过程是什么?

　　近年来，党中央、国务院高度重视职业教育改革发展工作，2021年4月，中央召开全国职业教育大会，会议传达学习了习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神，对职业教育改革发展作了总体部署。2021年7月31日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》。省委常委会会议、省政府常务会议就我省贯彻落实工作进行安排，要求出台推动我省职业教育高质量发展政策文件。

　　省教育厅起草了《实施意见》(征求意见稿)，向省直有关部门、各州市教育行政部门和职业院广泛征求意见。省政府分管领导召集有关部门对文稿进行了研究，经多次修改完善，《实施意见》经第134次省人民政府常务会议审议通过后，以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。

　　2.我省职业教育改革发展工作的主要目标是什么?

　　《实施方案》指出:要强化职业教育类型特色，深化体制机制改革，切实增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为云南高质量跨越式发展提供有力人才和技能支撑。到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进;政府统筹管理、社会多元参与的办学格局更加优化;职业学校(含技工院校，下同)办学条件大幅改善，职业教育服务产业发展能力明显增强。到2035年，职业教育强省基本建成，技能型社会基本建成。职业教育整体水平达到全国中等以上水平。

　　3.建设职业教育强省，我们省要怎么做?

　　一是要构建现代职业教育体系，二是要改革和完善产教融合办学体制，三是要完善校企合作办学机制，四是要深化教育教学改革，五是要实施一系列重大工程和计划，六是要进一步强化保障措施。

　　4.如何构建现代职业教育体系?

　　一是建立“职教高考”制度。进一步完善分类考试招生办法，强化职业技能测试，统筹中、高职联合培养，兼顾中职学生就业与升学意愿，中职升高职比例不低于毕业生总数的60%。

　　二是推动不同层次职业教育纵向贯通。统筹推进中高本职业教育协调发展，筑牢中等职业教育的基础地位，稳步发展职业本科教育。一体化设计中高本职业教育人才培养体系，推动各层次职业教育的专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接贯通，打通中、高、本职业教育学生上升通道。

　　三是促进不同类型教育横向融通。推动各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，开展职业体验活动。推进学分银行试点，构建终身学习体系。支持职业学校参与社区教育、老年教育和技能培训。

　　5.如何推动构建产教融合办学体制?

　　一是推动产教深度融合。各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次，将产教融合列入经济社会发展规划。建设1至2个省级产教融合试点城市，鼓励职业学校特色发展，根据区域发展情况，动态调整优化专业结构，实施“一校一特”，每所中等职业学校建好3至5个特色专业，每所高等职业学校围绕产业链建好2至3个特色专业群。

　　二是构建多元办学格局。鼓励有条件的企业特别是大型企业依法举办或依法参与举办高质量职业教育，建设一批和产业密切对接的职教集团(联盟)，鼓励职业学校间开展合作或探索合并办学，支持其做强做大。

　　6.如何推进校企合作走深走实?

　　一是丰富职业学校的办学形态。鼓励职业学校在企业建设学生实习实训基地，企业在职业学校建设职工培训基地。推动企业与公办职业学校共建共管产权清晰的混合所有制二级学院、产业学院、培训中心。企业参与举办职业教育，投资符合有关政策规定的，可按投资额30%的比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

　　二是拓展校企合作形式和内容。鼓励企业深度参与职业学校专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，与学校合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养。到“十四五”末，全省开展学徒制人才培养总数占职业学校在校学生总数的10%左右。

　　7.深化教育教学改革有哪些具体措施?

　　一是加强师资队伍建设。探索职业学校机构编制管理的新方法和新举措，多渠道解决教师资源不足问题。鼓励职业学校面向企业和社会聘用技能大师(名匠)、非物质文化遗产传承人、本科院校教师等担任兼职教师。建立一批职教师资培训基地和教师企业实践基地。对新入职的教师开展不少于3个月的教师教学能力培训，组织教师、中层管理干部、校领导参加国家级、省级有关培训，提高教师教育教学能力和学校治理水平。“十四五”期间，职业学校专任教师中“双师型”教师占比超过60%。

　　二是改进教学内容与教材。完善“岗课赛证”综合育人机制，将“1+X”证书培训内容及要求融入人才培养方案，优化课程设置和教学内容，及时将新技术、新工艺、新规范及典型案例纳入教学内容，建设一批符合职业教育教学规律的优秀教材。

　　三是改革教师绩效工资分配办法。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入涉及科技成果转化净收入部分，可按科技成果转化收益有关规定，以不低于70%的比例用于奖励有关单位和个人。

　　四是完善质量保证体系。建立健全一批省级职业教育标准，开展职业教育专业综合评价和专业认证，做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。

　　8.聚焦重点任务，我们要推进哪些重大工程项目?

　　一是实施职教园区“引领”工程。通过在滇中地区选址新建省级职教园区和进一步发挥州市职教园区(中心)在云南职业教育发展中的骨干支撑示范作用，以高职院校为引领，以园区(中心)为平台，带动区域内中职、县级职业高中的发展。二是实施中职“强基”工程。强化中职基础地位、保持高中阶段普职比大体相当。采取合并、兼并、托管、合作办学或集团化办学等方式，整合区域职业教育办学资源，统筹区域内中职和县级职业高中的发展。启动省级中职“双优”学校建设计划，建设30所优质中等职业学校和50个优质专业。三是实施“云岭工匠”培养工程。紧扣云南发展“三个定位”，围绕打好“三张牌”，培养培训“云岭工匠”人才，传承技术技能，打造“云岭工匠”品牌。每年培养输送15万名高技术技能人才，职业技能培训100万人次。四是实施高职“双高”计划。重点支持建好现有3所国家级“双高”学校;启动省级高职“双高”计划，建设5所省级“双高”学校和15个“双高”专业群。五是实施职教兴边富民计划。巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴战略和美丽云南建设。鼓励职业学校与相关科研单位和涉农、涉林、电力、高原特色农业、大健康企业合作，推进资源开放共享与服务平台建设，加强新技术推广应用，提升全省农村产业科技竞争力。六是实施职业教育“国际交流”计划。积极开展云南与南亚东南亚、环印度洋经济圈的国际交流与合作，与相关国家和地区共建职业教育联盟，建立优质职业教育资源共享机制，建设“鲁班工坊”，打造“留学云南”职教品牌。

　　9.如何保障我省推进职业教育强省建设?

　　推进职业教育强省建设是一个系统工程，需要各级党委政府、职业院校、社会力量共同参与。

　　各级党委政府：要健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的职业教育领导体制。党政主要负责同志要主动研究职业教育，协调动员各方力量共同推进职业教育高质量发展。健全职业教育经费投入机制，在保障教育合理投入的同时，新增教育经费向职业教育倾斜。将职业教育工作纳入对各级政府履行教育职责督导评价和对各地区经济社会发展考核。确保“十四五”期间省级财政每年投入职业教育专项资金不少于5亿元，中央和省级职业教育专项财政资金每年不少于10亿元。

　　职业院校：要落实好职业教育立德树人根本任务，把产教融合、校企合作、工学结合的办学基本模式转化为丰富多样的教学实践，积极建好用好各类实训基地，不断优化专业结构，改进育人方式，提升办学质量，培育更多扎根云岭大地的能工巧匠，为服务我省高质量发展提供更多高素质技术技能人才。

　　社会各界：加强职业教育正面宣传，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。各级党政机关、事业单位、国有企业要率先破除唯学校、唯学历的导向，职业学校毕业生在就业、职称评审、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。